建筑工程投标书编制存在问题和解决方法

自从改革开放以来，在工程建设中引入招投标制度，有关工程招、投标形式已经被广泛的认同和实施。招、投标模式已经由最初的仅仅在工程建设单项施工中运用，扩展到工程科研、工程设计、工程监理、工程管理等等方面，由此引发的招投标书编写工作，其数量、规模也越来越大，涉及到的工程类别和社会范围也非常的广泛。在工程建设过程中，我们经常会遇到这样的问题：因承包方发生问题违约时，反过来在招标书的条款中，却找不到相关可以对应的制约条款内容。这实质是合同原条款中的漏洞。这一类情况的发生就说明了招标书质量低劣。建设项目招投标工作自2000年正在全国同步推开，已迈入规范化。施工企业参与投标竞争已成为企业获得工程建设订单的唯一途径。施工企业从竞标文件的编制到各项手续的完备都要投入大量的人力、物力、财力，而工作中出现任何失误，都可能导致投标的失败，所有的努力和期望都付之东流。

一、工程投标书编写存在的常见问题

（1）投标文件密封不符合要求。投标文件的密封必须按招标人的要求进行，有的要求正、副本分别包封后再封在一个封袋中，有的要求正、副本独立包封。封皮上必须写明工程合同名称和投标人等字样。采用两阶段评标方法，一般是由招标人统一发放外封皮，投标人不许留下任何记号。

（2）投标文件签署的不正确。招标文件一般都规定以正本为准。有些投标人往往是要求图写的地方，用盖章来代替，甚至有的授权委托书的签字是印刷体，被委托人的资质与本单位不符。

（3）施工工期质量不符合投标文件的规定。招标文件设置工期要求目标。施工单位在施工组织设计当中往往施工总工期符合要求，而阶段工期不符合要求。另一种情况是投标文件承诺工期与横道图、网络图工期不一致。在质量等级方面，招标文件要求明确提出质量达到等级，投标文件未作出承诺及采取的相应措施，视为不响应。

（4）抄袭雷同，格式不符合要求。分原因析：使用同一范本；互相陪标的投标文件一人所作，以两家名义投标内容未做修改。一般情况评委会要求投标人做出答复，如有违规行为，标书制作的再好也不能中标。

二、投标书编问题的解决对策

（1）解读招标文件的内容。投标人对每一个招标文件首先要详细解读。对以工程量清单计价的招标文件不应仅把重点放在形成有价清单上，更应注意招标文件中的合同条件、措施项目清单、其他项目清单、计量单位及计算精度等的约定。合同条件中的招标人对质量与进度的要求是制定施工措施，配置企业资源的重要条件；保修要求及期限、保险内容及要求，涉及到企业资金的占有；付款条件将影响投标人的流动资金角度利息费用的风险；招标文件要求采用的定额、计价方法对计算结果都起着重要影响。因此，只有在详细研读的基础上，知己知彼，才能编制具有竞争性的报价。

（2）参加现场踏勘，明确招标客观条件。通过现场踏勘，实地了解拟建项目的地形、地貌、当地环境对项目的影响以及当地法规、规章对合同执行的影响，这些都对合理进行投标报价都是非常重要的。

（3）制定技术措施方案，计算措施项目清单价格。根据招标文件收集内容和踏勘收集的信息，在保证工期、质量的前提下，通过分析研究制定出施工组织设计，对重要部位应编制较为详细的施工方案，在此基础上计算出措施项目价格。

（4）收集价格依据，套用定额计算单价、合价。根据图纸和经验对招标人提供的工程量清单进行核对，检查是否有漏项和重复，以便在套用定额计算单价时运用投标技巧，编出竞争性报价。

（5）在对分部、分项工程进行单价计算时，要注意招标文件中规定的计价规则，特别是进行综合单价法招标的项目，要对风险因素进行分析和认识。

总之，招标书编制质量的优劣，是直接影响到工程建设质量、工期、投资、安全控制的最基础的因素。这也是属于具有工程管理涵义的问题。真正的工程建设质量、工期、投资、安全控制的工作是应该从编招标书时就开始。这是工程控制质量、工期、进度、投资的源头。

把这一观点概括起来用一句通俗的话说：凡在工程建设过程中可能发生的一切情况，在招标节中就应有相对应的条款制约。这句话说起来简单，但如果没有一个工程经验丰富、工程知识广泛、专业技术水平高超、法律概念思路清晰的班子，是不可能做到的。

建设工程招标投标工作存在的问题及改进措施

火标招标网小编认为要在以下环节注意

一.招标环节1.明确建筑工程中必须参与招投标的建筑项目，把重大项目全部纳入《招标投标法》的管理中，最大程度保障建筑工程施工质量。

2.规范招投标的监管主体和监管内容。

3.明确法律责任主体和责任内容。针对我国招投标中弄虚作假等现象实施追究责任，加强处罚措施，从而推动我国建筑行业的可持续性发展，营造公平公正的招投标环境。

4.从建筑施工企业内部的角度来看，建筑施工企业应当完善单位内部的规章管理制度，以提高招投标工作的效率和质量。

二.投标环节首先，需要建筑企业需要完善招标负责人选举制度，确保选举出来的负责人具备较强的工作能力和工作素养。

另外，招标负责人应对招标项目负终身责任。这样一来，招标负责人为了自身的利益，会更加严谨工作，确保工程项目的高质量完成。其次，需要建筑企业需要建立严格的招标监察机构。

监察机构的建立能够帮助建筑企业在招投标工作中创建一个透明、规范的投标环境，对招投标工作环节、招标负责人以及招标方案进行严格有效的监督和检查，防止暗箱操作、串标等现象的发生。监察机构在监督管理的过程中，一旦发现违反规定的单位或个人，应当严格惩处，确保招投标制度的公平公正性。最后，提高建筑工程投标标准的审核。

当前在招投标活动存在很多的违规现象，一些投标单位和招标人之间在私下进行合作，而招标机构为了获取最大的经济利益，对一些违法行为视而不见。因此，要有效解决这一问题，必须加强监管部门的检查力度。在建设工程招投标标准的审核完备之后，一定要再次进行审核，保证招投标工作是公平的，保证企业之间形成公平的竞争。

我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析

行政主管部门在招投标工作监管方面力度不够。在当前形势下，行政主管部门行政自由裁量权过大，非常容易出现越位和缺位行为，也给招标人（招标代理人）进行“暗箱操作”创造了可乘之机。

对于相关的组织机构来说,负责招投标工作监管的政府行政机关比较精简，相关的监管人员也比较少，导致监管力量非常弱。对于行政手段来说,建筑行政主管部门在进行建筑工程市场的管理过程中，尤其是在对于建筑工程业主的行为进行规范的过程中，仍然缺乏科学有效的行政手段，一些行政惩罚性的消极手段的大量使用会导致建筑工程行业的发展受到阻碍，不利于建筑工程市场的繁荣。

（2）招投标运作机制不够完善。部分建筑工程单位缺乏必要的法律、合同方面的专业化人才，部分工作人员不了解有关于建筑工程招投标工程管理方面的业务，在进行评标细则的制定过程中不能够周密的考虑，造成标底不准确。

与此同时，等问题也屡屡发生，使招投标文件的公正性受到非常严重的影响。另外，由于建筑工程施工企业自身的需要，为了达到中标的目的，有意压低报价，造成投标书的编制不具备科学规范性。

（3）当前的招投标有关的法律法规制度存在一定的弹性空间。

在当前形势下，建筑工程招投标工作相关的法律法规制度包括：《招投标法》、《建筑法》等。在这些法律法规中的部分条款规定本身就留给业主或代理机构一定的弹性空间，从一定程度上来讲，这些条款对部分业主或代理机构的道德约束高于法律约束。

（4）当前我国建筑工程市场机制尚未成熟，信息透明度不高。

在当前形势下，建筑工程市场主体信用观念比较淡化，从业者的从业行为不具备足够的规范性。从业主的角度来讲，他们的行为不能够得到切实有效的约束，这就导致回扣、垫资、压价、拖期、拖欠款等等现象被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。与此同时，从承包商的角度来讲，非法转包、偷工减料、逃避保修责任等问题屡屡出现，这就导致招标投标不具备公平性和公正性,造成建筑工程施工单位的利益受到非常严重的影响。

这一系列的问题造成了建筑工程质量非常低劣，导致建筑工程市场行为非常混乱。

建筑工程投标文件中存在哪些不规范问题？

按照惯例，投标文件分为:商务文件、技术文件和价格文件三部分。商务文件是用以证明投标人履行了合法手续及投标人的商业资信合法性的文件；技术文件包括全部施工组织设计内容；价格文件是投标文件核心，无论采用最低评标价法还是综合评标法，价格文件所占份量是极大的，必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许任何修改或变化。

存在以下两方面的问题：

1.技术文件对招标文件内容的隐形修改技术文件的主要内容是施工组织设计，它中间夹带隐含条款，对招标文件修改主要表现在对大多数的约定俗成的施工工艺的“改进”、特殊技术措施的应用以及对招标文件中明确要求的否定等几个方面。例如，一般基础开挖，定额中考虑的是放坡开挖，土方费用分摊至基础混凝土和基础墙身等项目中，不再另行计费(除大型土方工程外) ，投标技术文件中考虑竹钉加钢丝网固壁开挖，这项费用投标方不会计入报价中，要求执行的计报价程序中没有此项要求，故工程决算时要求增加费用；为保证基坑干燥，除特别注明要求另行技术处理的，一般是按施工规范要求设置排水沟，按规定计取排水费用，有的投标技术文件反映的是深坑抽水或井点降水工艺，表面上看该技术文件反映的内容具有技术先进性，实质是为今后索赔留下隐含条款，加大招标人的工程建设成本；招标文件中明确混凝土是现场拌制，投标技术文件中是按商品混凝土施工方案考虑，工期是提前了，价差却要求招标方承担。技术文件对招标文件的修改是隐形的，在现行计报价程序中，不会反映到价格文件里去，否则中标几乎是不可能的，恰恰是这类隐含条款为今后决算增调留下了伏笔，对其他投标人来讲，显然是不公平的。

2.价格文件中的不规范问题正如有的观点所讲，投标争取中标不是唯一目的，获取更大利润才是投标的最终目的。

形形色色的“技巧”充斥于价格文件中，不排除许多“技巧”是正当的，显示了投标人经营决策的明智，但有些“技巧”是难以接受的。三大材耗用量的调整：现行计报价程序规定，价格文件中钢材耗用量按定额含量计入，决算时按实际钢材用量调整，以钢筋放样表汇总数量为基准，这样规定，对减少投标人开标前编制价格文件的工作量有很大便利，但是，不少投标人在价格文件中作“不规范”调整，有意把钢材数量少报，把少报部分的价款调整到其他项目中，保持价格文件中工程项目定额直接费及投标报价不变或稍略改变，而不影响竞标力。经过计算，中标单位在价格文件中少报实际钢材用量的7 % ，工程决算时，钢材用量调整部分(7 %) 价款至使工程造价调整1 %左右。

甲供材料用量调整：招标方为框准工程造价的范围，往往在招标文件中要求投标人在价格文件中准确计入甲供材或甲供甲安的设备价，同时按有关规定计取各项费用，如配合费等。有的投标人在价格文件中少计算甲供材价款或甲供甲安设备价，因为这部分费用，建设方会另行支付给有关厂商，而不会对投标文件产生什么负面作用，表面上看少计入甲供甲安设备等，诸如配合费之类费用是少计了，但相当大数额的甲供材价款等费用转移到其他子目中去，这部份费用已转变为投标人的利润，致使招标人利益受损。乙供特殊材料用量的调整：在现行的工程造价管理条例下，预算定额中有的材料定额预算价偏低，甚至与当地造价管理部门给定的信息价差距过大，有些情况下，招标方为提高建设标准，工程实施过程中会另行选定标准较高的材料等，鉴于这类情况，有的投标人在价格文件中有意将这类项目的工程量调增，将其他项目费用下调，保持总价基本不变。

中标后，调补材料价差，调增的那部分工程量的材差变成了纯利润，招标人为此多支付一笔冤枉钱。其他类型的“不规范”行为：对于一些单价偏低的项目，实施中肯定会调整标准的，如补墙涂料项目，投标人视招标文件中的说明，如果招标人直接分包，则价格文件中这部分数量急剧下调；如果由投标人实施，价格文件中这部分数量急剧上调。