市政工程施工及工程造价管理

市政工程是城市建设水平提升的标志，目的是丰富城市功能、完善城市建设。同时，市政工具有规模较大、造价成本较高的特点，而施工阶段是所有阶段中最重要的阶段，故市政工程的施工人员应从施工阶段入手，从不同方面优化该阶段的造价管理。

关键词：市政工程；工程施工；造价管理

市政工程对于城市化建设进程的加快有着十分重要的贡献，一旦决定开始投资建设市政工程，就一定要对施工过程中的工程造价进行严格的管理。市政工程的建设资金是由国家与地方提供，私人组织投资较少，所以资金较为匮乏，故其必须重视工程造价管理，完成不同阶段的造价管理，而各阶段中，施工阶段使用的造价是所有资金的六成，所以，优化施工阶段的造价控制，对工程整体建设有重要影响。

一、影响市政工程造价的影响因素

1.设计方案

设计方案的优劣，对建筑成本有直接影响，两者既相互依赖，又相互制约。设计是施工的前提，由此选择使用的技术与材料，做好控制造价的准备工作。如果一个方案缺少经济性，不管后期如何压低价格，成本都保持不变。

2.施工工期

施工工期的长度，将直接影响工程的经济效益，决定工程的损耗量。即有些市政工程需要在较短的是时间内完工，所以，怎样缩短工期，有充足的建设时间，是建设方一直讨论的问题，以提升工程的社会效益。而随着工期长短的变化，有形和无形损耗也在增加，或是因为周围环境的变化，使用不必要的材料。而工期对既定成本、投资成本的影响是，科学控制施工进度，缩短原定的工期，能够减少既定成本的使用，调整工程造价，同时，投资成本也会减少，而如果工期延长，工程使用的间接成本也会增加[1]。最后，施工的安全管理是，不论是市政工程还是原有的工程，安全一直是工程建设的首要要素，所以，施工现场的安全管理是决定工期长短的因素之一，如果安全管理出现问题，施工就会受到不同因素的影响，降低工作效率。

二、市政工程施工阶段的造价控制

1.完善组织设计

施工的组织设计对工程施工有指导意义，是一份纲领性文件，同时也是工程造价判断的依据。工程造价的高低，与工程设计的实施直接相关，但很大一部分因素是组织设计是否先进，每种组织设计都有自己的价格标准，计算出多个工程造价，且结果有很大差异，故组织设计除了是必须遵循的纲领外，也是决定工程造价的主要文件。每种施工方案计算出来的工程造价有差异，施工方可从众多方案中选择最优的方案，使用新材料与新技术，以及新的施工设备，优化环节建设，减少成本的投入，实现节约成本的目标。而从另一个角度分析，用既定的资金要求设计人员设计方案，可在经济合理的情况下，得到最佳的效果。

2.控制工程变更

控制工程变更工作包括以下几点：组织三方对设计图纸进行会审，包括建筑企业、施工方、设计人员，从不同方面发现其存在的问题，及时完善，防止因为设计失误出现不必要的成本增加。负责市政工程监理的工作人员，需根据施工现场实际情况，与施工人员、设计人员及时沟通，指出设计图纸与工程不符的内容，再讨论是否需要更改设计，控制投资。如果施工方就某个区域提出的设计更改，监理人员必须判断其是否合理，如果决定更改设计，必须明确责任归属，一旦出现问题，所有损失的费用均由是施工方承担。优化施工现场的变更手续。工程正式变更前，需要监理、施工、业主三方会签，保证所有变更工作都符合规范与要求，以免到了最后的结算阶段发生纠纷。严格审查现场签证。负责签证处理的工作人员应保持严谨的工作态度，掌握现场施工的基本情况，了解工程造价的相关内容，明确哪些可以签，哪些不可以签，以及单位的计量面积。对于不被允许签的内容，不可以盲目给出签证。因为市政工程的建设涵盖了地下工程，若现场签证工作出现失误，项目结束后不可以进行二次复测[2]。

3.优化对材料的管理

材料、设备使用的成本在所有成本中占有六成到七成，所以，正式施工前需对使用的货源来源渠道进行审查，搜集供货信息，从众多供货商中找到质优价廉的材料，发现货物与价值的最佳组合。同时，也会根据施工方案与使用的技术，制定需求计划，选择最佳的采购方式，减少成本，此外，也要做好材料的周转，科学使用资金，在恰当的时间点使用对应的机械，保存材料。

4.重视施工现场的索赔

市政工程的索赔是，施工中不是由乙方的原因造成的问题，延长工期，可向合同甲方提出索赔，得到资金补偿。但索赔必须以合同为基础，由此，施工方需需对合同中的内容有全面了解，并强化管理人员的合同意识。根据合同的内容，履行自己的义务，协调各工种的工作，保证自己的利益[3]。工程索赔包括两方面，一是费用索赔，二是工程索赔，前者是索赔工作的重点。工程索赔是要求业主适当延长工期，补偿不足的工期，但随之产生的费用损失需用费用补偿得到。索赔的程序需按照合同内容完成，即施工人员随着施工的进行，定期整理需要索赔的信息，整理基础资料，最终用书面呈现的方式交给监理人员，提出索赔意象。若还没有出现需要索赔项目，必须由三方签署协议后，才可以施工[4]。

5.提高竣工结算水平

竣工结算是市政工程结束后，且相关部门与发包人验收合格后，根据合同的内容，以合同总价格为基础，结算工程使用的总成本。先由承包人提出，再经过发包人审核，用书面文件呈现工程造价的信息，结算工程款。进行竣工结算前，必须把设计图纸、各项变更、索赔报告等文件作为依据，秉承着实事求是的原则完成工作，审查各项信息的真实性，随后在审查决算的过程，要求工作人员有很强的责任心，且自身又有较高的工作素养，确保结算的合理、有效[5]。由此，在工程的施工阶段优化管理，对使用的材料、设备、技术等根据工程各部分的实际需求，合理分配，可以让工程在预定的时间内完工，提高市政工程的施工质量，但在施工阶段，综合分析每个技术的难点，减少资金消耗，都与工程的造价管理直接相关。而除上述几点外，市政工程的管理人员也要准确预算工程造价，并明确控制造价的机构与成员。即虽然我国的工程管理的水平有了明显的提升，可以对造价控制与管理有一定的把握，但某些时候也会出现实际投入超过预算的情况，工程造价超过标准，因此为对工程造价有合理的预估，管理者必须把控制与管理充分结合，让其在造价管理中发挥作用，为企业带来更多的生产效益。同时，企业也要确定负责造价控制的人员，根据工程各部分的施工情况，设置机构，并用内部文件明确机构和人员需要完成的工作，设置岗位，建立岗位责任制，一旦某个岗位因工作出现疏漏，导致造价控制出现失误，相关负责人需承担相应的责任。而工作人员具体的工作方式是，选择目标，进行造价工作，并协调各方的工作人员，即只有明确目标，才可以让造价工作具有针对性，完成各方面的造价管理，而各个方面工作的协调，是让各个部门互相配合，根据工程进行的基本情况，解决工程中出现的问题，减少支出。

三、结语

本文对影响市政工程造价的影响因素的分析，得出了市政工程施工阶段造价管理的关键点，包括设计方案与施工工期，随后对市政工程施工阶段的造价控制的分析是，要求施工单位完善组织设计、控制工程变更、优化对材料的管理、重视施工现场的索赔、提高竣工结算的水平，从而提高造价管理的质量。

如何做好市政工程各阶段的投资控制

如何做好市政工程各阶段的投资控制 【摘要】城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。

伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。但市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各阶段的投资控制,笔者拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。

1.重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。

长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。

2.把握设计阶段造价的重点控制 我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成, 在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。

因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要, 只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。

3.加强实施阶段的造价管理 实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点: 3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。

工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 3.2 认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。

作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的`建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。 3.3 加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。

设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。

一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。 3.4 把好结算审查关。

目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。

因此,把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。 总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。

投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革, 实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。

如何建设和管理好市政工程19

一．市政工程的设计及施工单位的选择应实行招标投标标制，择优选择设计及施工单位对降低工程造价，提高工程质量有着十分关键的作用。二．要加强对市政工程造价、质量、进度的控制1．对市政工程造价的控制（1）市政项目决策阶段的工程造价控制：项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策是选择最佳的投资方案，做好方案优化是控制工程造价的关键，据国外统计资料表明项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效控制工程造价，应放在前期决策阶段上。

尽管设计费在建设全过程费用中，一般只占建设成本的1%~2%，设计阶段对工程造价的影响程度却为75%~85%，而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度却只有5%~10%。显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案的选定，结构的优化，新材料的采用，先进的设计理念和方法等，无一不是影响工程造价的重要因素。随着市场经济体制的建立，构建资源节约型，环境友好型社会，建筑节能，投资效益成为主要关注的对象，设计阶段工程造价控制越来越受到重视。

2)推行设计招标，择优选择设计单位：积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。3)开展限额设计，有效控制造价：我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济意识，观念保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此在施工图设计阶段开展限额设计，鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、经济合理的设计方案脱颖而出。

（3）市政工程招标阶段的造价控制招标过程中，一定要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监理，不段提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

（4）市政工程施工阶段的工程造价控制市政工程项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。

在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的作用。1)施工组织设计的优化编制施工组织设计，应从承包工程的全局考虑，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要做好以下几方面的工作（a）对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、综合考虑，使充分合理的优化方案更趋合理。

（b）对建设施工进度安排上要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各个工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳定，综合效益高。（c）积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断在相同的工作面上流动施工，作到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。2）全面提高市政工程管理水平加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，施工阶段控制工程造价的特点是控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。为此，应做好以下几方面的工作：（a）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价目标值与实际值的比较找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价目标的实现。

（b）严格控制材料价格，在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，力争把材料价格控制在最低水平上。（c）在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。（d）建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更的危害和损失也是不容忽视的。因此，必须严重把关，加强质量检测，控制材料质量，防止不合格材料进场，坚决做到不合格材料不用。

材料进场必须有厂家出厂检验单，同时，由于材料存储、运输等过程中受环境、气候、时间等自然因素影响，会发生一些物理、化学变化，材料进场后，施工单位还应按规定要求作检验和试验，以确保材料质量。3）.把好各个工序质量关在施工中必须对工程质量严格控制，全方位、全过程地加强施工质量，认真地把好每道工序、每个环节、每个部位的质量关。特别是对隐蔽工序更要加强检查。并做好检查记录。

对于上道工序未达要求，决不允许进行下道工序，再施工中严格实行施工队自检，施工单位技术负责人复检，质量监督站（监理）核检的质量控制制度，消灭质量隐患和质量通病，把保质量、上水平、创优质落实到工程建设的始终。4）.采用新技术、新工艺提高工程质量要重视新技术、新工艺的先进性，适用性。在施工过程中，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规范，建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。

5）.加强工程技术资料的内业管理市政工程施工的技术资料是施工过程中，施工单位施工单位依据有关规定所做的文字记录、图纸、表格、慑像等应归档的资料。者是评定工程质量、竣工验收使用的必须条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建、扩建的依据。工程技术资料必须真实地反映工程的实际情况，完整准确。

工程技术资料必须随工程进度及时整理，按有关规定认真填写相关内容，做到字迹清楚，项目齐全、准确、真实，并由专人负责形成归档材料。总之，只要我们能在施工中重视质量，时时树立质量第一的观念，对施工的全过程、全方位严加管理，我们市政工程地质量一定会达到更高的水平。程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证，发出变更相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，才能允许调整原合同确定的工程造价。（e）加强项目总体管理，避免发生素赔。

总之，工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在市政工程建设中做到科学决算和规划、精打细算，用好每一元投资，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善产生良性循环的效应。

哈尔滨市建设工程造价管理办法(2010)

第一条　为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市行政区域内从事建设工程造价及其监督管理活动，适用本办法。

本办法所称建设工程造价活动，包括投资估算编制、审核及项目经济评价；设计概算、施工图预算、竣工结算、招标标底价、招标控制价、投标报价的编制和审核；建设工程施工合同价款的调整；各阶段的工程造价控制以及为计价活动提供中介服务等与建设工程造价有关的活动。第四条　市城乡建设行政主管部门主管全市建设工程造价管理工作，负责组织实施本办法。市建设工程造价管理机构（以下简称市造价管理机构）受市城乡建设行政主管部门委托，负责建设工程造价管理的具体工作。县（市）城乡建设行政主管部门按照职责权限，负责本辖区内的建设工程造价管理工作。

发展和改革、财政、价格等有关部门，依据各自职责，负责建设工程造价管理的相关工作。第五条　建设工程造价计价依据包括：

（一）工程估算指标；

（二）概算定额及概算指标；

（三）预算定额及地区单价表；

（四）工程量清单计价规范；

（五）消耗量定额及地区单价表；

（六）补充定额；

（七）劳动定额；

（八）工期定额；

（九）费用定额；

（十）施工机械台班费用定额；（十一）其它有关工程造价计价依据。第六条　市造价管理机构应当根据国家和省的规定，结合本市建设工程的实际需要，及时组织编制、修订和补充定额项目、定额单价表、工程造价指数和结算规定，定期发布新材料、新工艺、新结构、新技术的补充定额项目，为建设工程造价活动提供依据。

第七条　市造价管理机构应当根据市场变化，及时调查整理并定期发布有关建设工程的材料、机械、设备以及劳务等方面的市场参考价格信息，为工程造价活动提供参考。第八条　应用于本市建设工程的工程造价计算机软件所使用的计价依据、计价方法应当符合本办法的规定。第九条　建设工程造价可以采用工程量清单计价方式或者定额计价方式，但一个工程项目只能采用一种计价方式。

第十条　下列建设工程应当采用工程量清单计价方式：

（一）全部使用国有资金的；

（二）国有资金占总投资金额50%以上的；

（三）国有资金占总投资金额虽不足50%，但国有资金投资者拥有控股权的建设工程；

（四）其它依法应当采用工程量清单计价的。提倡前款规定以外的建设工程采用工程量清单计价方式。第十一条　建设工程造价应当按照建设工程项目全过程、分阶段合理确定，按照建设程序有效控制。

投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算。第十二条　投资估算应当根据建设工程规模、标准、功能、主要设备选型和有关工程造价依据，在合理预测编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素基础上进行编制。第十三条　设计概算应当在投资估算的控制下，在优化建设方案的基础上，依据初步设计图纸、概算定额和相应的费用定额进行编制。第十四条　施工图预算应当根据有关部门的批准意见以及施工图纸、施工方案，按照计价依据及有关规定，综合市场材料差价、价格指数和必要风险系数等动态因素进行编制，不得突破经批准的设计概算中的建筑安装工程费用总额。

第十五条　政府投资的建设工程，投资估算、设计概算经项目审批部门批准后，不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。工程项目建设中确需调整的，应当经原审批部门批准。第十六条　工程量清单应当根据国家制定的计价规范和省、市造价管理机构发布的计价依据，结合招标文件、施工设计图纸及相关技术资料、施工现场条件、工程具体情况进行编制。第十七条　在编制工程量清单过程中，出现《建设工程工程量清单计价规范》未包括的项目，编制人可以进行补充，并报市城乡建设行政主管部门备案。